《当代世界政党制度》第三章 德国的政党制度（未完）/品乐书会

德意志联邦共和国是世界上最发达的资本主义国家之一，实行议会民主制和以两党为基础的多党制，这是德国社会经济和政治发展历史特别是二战前后国内外因素共同作用的结果。

第一节 德国政党制度的发生和发展
一、政党的产生与萌芽：19世纪初-一战结束前

从1815年德意志联邦建成说起，着重介绍了1871年德国统一对政党发展的深远影响

不发达的议会和发达的政党并存的奇特现象

社会主义工人党脱颖而出

但还没有现代意义上的政党制度，国家权力集中于皇帝和首相手中，专制制度没有改变

二、政党制度形成阶段：一战结束至1933年

1918年德国革命前后，政党非常活跃，新党涌现——德意志人民党、德意志民族人民党、德国共产党、德国工人党（纳粹前身）

1919年举行国民议会选举，社会民主党与中央党和民主党组成共和国第一届联合政府；7月议会通过魏玛宪法，共和国实行国会、总统与政府、法院三权分立。

魏玛共和国的致命缺陷

1.设置了直接选举国会、直接选举总统、公民表决等众多彼此竞争的直接民主机制，众多政党进入议会，相互牵制，难以形成组阁和通过议案所需要的多数

左翼：社会民主党 中间派：中央党 右翼：民族人民党&德意志人民党

原无实力的德国国家社会主义工人党利用群众不满和党派之间的猜忌，造谣惑众，一步步发展壮大，并在1932年成为国会第一大党

2.总统权力过大，甚至可以在“公共安全和秩序受到威胁的情况下宣布宪法所规定的的基本权利无效”。

被希特勒利用实行法西斯专政：

• 通过授权法解除了国会约束，获得了不受宪法约束的独裁权力
• 通过“禁止组织新政党法”宣布纳粹党为唯一政党，取消其他一切政党的合法地位
• 通过“党和国家统一法”，确立了纳粹党及其冲锋队在各级国家机构中的统治地位
• 通过“元首法”，集党政军全部大权于一身

至此，魏玛共和国名实俱亡，第三帝国正式形成

三、联邦德国政党政治的新时期：二战后至两德统一

战后至今联邦德国政党政治的发展经历了四个阶段：

1.1949年~1966年，逐渐形成基民盟-基社盟联合自由民主党与社会民主党对垒的格局，二元性多党制（即一个大党联合一个小党执政）的体制由此开始。

2.1966~1982年，社会民主党联合自由民主党与联盟党对垒的时期。政见分歧致自由民主党退出与联盟党的联合政府，联盟党被迫与第二大政党社会民主党组成联合政府，下届选举中社民党一跃超过联盟党成为未占绝对多数的第一大党，遂与自由民主党组成联合政府。

3.1983~1999年，联盟党联合自由民主党与社会民主党对垒的时期。1983年选举中联盟党重回第一大党的地位，与自由民主党联合执政，社会民主党在野成为反对党。至1998年选举中，社民党又成为第一大党，与绿党联合组成“红绿联合政府”并延续八年。

两德统一是在西德的框架内实现的，德国统一社会党丧失执政地位并萎缩成一个规模很小、影响仅限于东部地区的民主社会主义党。

4.2005年至今。联盟党与社会民主党不分伯仲，联盟党与社会民主党继续结盟联合执政，艰难的进行初级体制深层的改革。

第二节 德国政党制度的框架结构和运行机制

从政党制度来讲，联邦德国有三个制度框架对其政党政治和制度的发展产生了重要影响：

1.联邦制。基本法规定，联邦实行联邦、州、和地方三级管理

联邦拥有对外交、国防、财政、海陆空铁邮等事务的直接管理权；

州是相对独立的地方行政单位，有独立的宪法、议会、法院和政府，拥有全面的行政权力和一定的财政独立权。市、县、乡的基层管理基本上实行自治。

对政党制度的影响：

同一党派在各州的政治地位不同（执政/反对）；造成执政党和反对党在联邦层面对立、在州层面互相合作的奇特现象；反对党可通过控制州议会进而控制联邦议院从而对执政党形成掣肘；小党通过进入州议会再进入联邦议会的模式发展壮大。

2.两院制。

联邦议院:公民直接选举产生，四年一选，拥有立法、组阁、监督和预算职能

联邦参议院：各州政府派出成员组成，代表州利益监督行政权和立法权

• 联邦总统是虚位元首，由联邦代表大会选举产生（执政党磋商内定）
• 联邦总理由联邦总统根据议会中多数席位政党的议院提名后联邦议院选

产生，决定政府的方针和政策，提请联邦总统任免联邦部长

联邦议会是政党争夺的中心（其选举重要性超过其他任何选举），是衡量一个党的社会地位的重要标准

3.混合选举制。两票制和5%的限制。

两票制：议席一分为二，一半议席由小选区按多数代表制原则选举产生；另一半议席由大选区（以州为单位）按比例代表制原则选举产生。选举时选民投两票分别给大小选区的候选人。多数代表制选举产生的为直选议员，按比例代表制选出的则为某党最终在议会中占有的席位数。

直选议员数＜最终席位数 从比例代表中选出递补

直选议员数＞最终席位数 扩充总议席数以保证直选议员在位

5%限制：某党第二票少于总票数5%或第一票席位数少于3席，则失去按比例分配资格，直选议员失去党派性仅以个人名义参加议会活动。

影响：

未发挥出避免多数代表制弊病以维护小党利益的作用；造就了一个大党与一个小党联合执政为主的执政模式；使得政坛上的两个主要对手联合也能组成联合政府；5%的规定限制了小党（作者的意向：好处-限制纳粹党，坏处-限制左翼小党）进入议会。

4.政党法。

快看吐了。明天再读……

 

 

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