周平王的这个时期，王朝政治并非稳固，比如就有虢氏家族扶持周平王的弟弟余臣为天子，是为周携王，这即使西周灭亡而后的二王并立阶段
周平王的这个时期，王朝政治并非稳固，比如就有虢氏家族扶持周平王的弟弟余臣为天子，是为周携王，这即使西周灭亡而后的二王并立阶段。更重要的是犬戎部族大军并未完全撤离，在周王城周边频繁骚扰，是所谓连月烽火不绝。在周平王的眼中，当年繁华富庶的王宫之城已是相当凄凉，哪里还有天子的样子，就生出迁都之意。
当周平王在朝会中提出“昔王祖城王、既定镐京，又营洛邑，此何意也？”懂事的群臣皆是揣摩出天子的意图，众口齐声道：“洛邑为天下之中，四方入贡，道里适均，所以成王命召公相宅，周公兴筑……每朝会之年，天子行幸东都……便民之政也”，群臣们的回答已是跟周平王想要提交朝会讨论的迁都之意不谋而合。
当所有人都认为迁都有百利而无一害的时候，年老的司徒卫武公站了出来，他则认为：“镐京左有肴函，右有陇蜀，拔山带河，沃野千里，天下形胜，莫过于此。洛邑虽天下之中，其势平衍，四面受敌之地……吾王若弃镐京而迁洛，恐王室自是衰弱也”，这种看法可谓有先见之明，此后秦人历经数百年征战，取得镐京之地，终成霸主伟业。