"Ежики плакали, кололись, но продолжали есть кактус."
Это , кстати, очень соответствует ситуации.
(Хотя в оригинале, же не про ёжиков, а мышей. Ну да не суть)

Императрица "подмахнула" указ не по слепоте и старческому слабоумию, а потому что, вообще говоря, оно изначально так и задумывалось.
Армия Шикая создавалась как альтернатива "старой" Восмизнамённой армии Империи, пришедшей в упадок и окончательно утратившей боеспособность. Новая Армия должна была в итоге "инноваций" её заменить, Процесс этот планировался на 12 лет и собственно точно в срок Указом от 1907-го года завершался.
Тут всё "ровно".

"Дьявол в деталях" состоял в том, что Восмизнамённая армия исторически формировалась по милиционному принципу : "Знамя" - это княжество, провинция, где она дислоцировалсь в мирное время, откуда рекрутировала солдат, и брала продовольствие, обмундирование и прочее содержание. Так было спокон веков. Командующий "Знамени" представлял собой не только командира одного из подразделений большой императорской армии. В мирное время он был ещё и военной властью на подопечной территории (Типа современной Национальной Гвардии).

Новая Армия Шикая фактически встраивалась в старые "патриархальные " порядки на тех же условиях, что были и прежде. Тут Императрице "глядеть" было особенно не на что. Проблема была не в Указе как таковом, а в том что эти самые порядки - старые, "проверенные временем" - власть на местах уже не устраивали. И получив армию себе на довольстве они первым делом повернули её силу против тех, кто эту силу им прислал.