制度创新
如果在语文课上被要求用“发明”一词造句,有人说出“我发明了一个制度”,你想必会哑然失笑:大俗人一个,还能发明出制度来!真的,制度能够被发明出来吗?这确是一个值得探讨的问题。
制度种种
自从某个聪明人发明了“体制”一词以来,人们已不必去触碰“制度”一词的神圣性了。当今“制度自信”已成为戒律,尤其不宜随便谈论制度。但若问“何谓体制?”回答很可能是“某种制度”。可见,“体制”与“制度”实难区别,两者的差异不过是人们在心理过度紧张之际想象出来的。这样说来,对制度曾经认定的神圣性实际上也不存在,制度不过是多种多样的人类创造物中的一种罢了。
尽管如此,但要一般地界定“制度”,却也不简单。要了解什么是制度,或许更好的办法是浏览某些具体的制度。在这样做之前,你务必去掉来自标语口号中的那种印象,似乎制度必定是管控天下的大设施,例如“社会主义制度”之类的。实际上,制度既可以很大,也可以很小,五花八门,不一而足。
制度之大者,当然莫过于社会制度,例如共产主义制度、资本主义制度、封建主义制度等等。制度之小者,则存在于朝夕所见的日常生活中,例如值班制度、作息制度、门卫制度等等。更多的制度介于以上两个极端之间,其性质与形态都多种多样,并不容易作出某种恰当的分类。举出某些常见的制度作为说明的例证,却不困难。
社会生活的各个领域,都遵循其特有的制度。例如,经济生活中的产业制度、货币制度、财务制度、土地制度;政治生活中的议会制度、文官制度、行政制度;教育部门的招生制度、考试制度、学位制度;卫生部门的医保制度、防疫制度、药检制度;研发部门的专利制度、认证制度、风险管理制度,等等等等。
即使似乎纯属私人生活的领域,也遵循多种运行有常的制度。例如,与人类繁衍相关的有婚姻制度、家庭制度、继承制度等等;与日常起居相关的有栖居制度、餐饮制度、服饰制度、礼仪制度等等。
人们的灵魂也处于一定制度的管控之下,例如教会制度、朝觐制度、礼拜制度、忏悔制度、学习制度(后者显然具有中国特色)等等。
有了这许多具体制度的印象之后,制度就不再是一个虚玄飘渺的抽象概念了。但我们仍然希望归纳出某种一般性的刻画。为此,首先注意到,任何制度都包含三个基本要素:处于一定组织状态中的一个人群;自动或强制推行的一个规则体系;在规则制约下的人群稳定持续地推出某种固有的产品。工厂制度可用作说明的典型例子:工厂员工构成一个组织化的人群;该人群服从工厂一系列规章的约束;员工们依据既定的流程生产出某种产品。表面上与工厂制度可能相去甚远的其他制度,实际上也可归于同样的模式。例如,婚姻制度无非是这样一种组织形态:人群被划分为以夫妇为核心的家庭;婚姻的缔结与维系遵循既定的规则或习俗;婚姻的产品就是延续世代的儿女。再如,在资本主义制度下,社会成员处于一定的组织状态中,经受资本主义社会所特有的政治、经济规则体系的约束,其社会产品则是供人们消费的打上现代印记的尘世生活。
如此看来,在最广义的理解下,任何制度都可以看作是某种经济制度。基于这一理解,在考察某种制度时,不妨借用现代经济学的概念、用语与方法。例如,可以谈到制度的成本与效益、制度的产出、制度的红利等等。制度的生命力,首先表现为其产出的质、量与可持续性。例如,某种文官制度的生命力,体现于其所提供的公共服务产品的高质高量与行政体系的长期稳定;文官制度的成本,既包括社会财富的消耗,也包括政府在失职时的道义损失。
谁发明了制度?
在当今这个连宇宙的起源都要弄个明白的时代,对于制度源流的探索是理所当然的事情。但究竟是谁发明了制度?这可不容易回答。
为了阐明婚姻制度与家庭制度的起源,美国人类学家摩尔根(1818—1881)写了《古代社会》这部经典著作。摩尔根通过对美洲印第安人部落社会的考察与分析,复原了人类原始时代的家庭状况,从而阐明了人类从群婚制到对婚制进而到一夫一妻家庭的演化过程,这就在某种程度上解释了现代婚姻制度的起源。
解释资本主义制度起源的问题无疑更加困难,没有哪一部书能给出完全的答案。综合众多研究者的著作看来,我们大体上能够知道:资本主义经济制度的某些元素,可以追溯到浸透商业精神的古希腊与古罗马社会;而文艺复兴时代的威尼斯以及相继而起的尼德兰,则真正种下了最初的资本主义幼苗;其后在英格兰及进而在整个西欧,终于培育出近代资本主义这棵大树。
然而,以上解释并没有说明,究竟谁是婚姻制度与资本主义制度的发明者。实际上,任何充分复杂的制度都不是某个天才头脑构想的产物,因而不可能有个体发明者。任何经历了漫长演化发育过程的制度,也不会有明确的群体发明者,因为在推进该项制度的努力中作出过贡献的所有个人,并不能明确意识到自己行为的最终结果;所有参与者不过是在无意识地创建着制度。因此,婚姻制度与资本主义制度既无个体发明者,也无群体发明者;它们只有一个“无意识的发明者”,那就是整个人类社会。
那么,不那么复杂或者历史短浅的制度,是否有发明者呢?试看两个例子。
众所周知,现代制造业工厂的高速生产线,依赖于生产过程的充分分解与细密分工,在其他条件相同的情况下,这导致更高的生产率。基于以上原则的工厂制度,就是在近代享有盛名的福特制,它是美国汽车工业的奠基者老福特创建的。
社会主义制度比福特制当然复杂得多,但它的历史并不长。最早的社会主义文献出现于16世纪(莫尔,1478—1535),此后经傅里叶、圣西门、欧文、魏特琳、布朗基、马克思等人的后继工作,终于编织出社会主义制度的大致蓝图,上述人士自然组成社会主义制度的发明者群体。一些人可能会想当然地认为,社会主义制度是马克思单独发明的;其实,历史事实并非如此。
以上事例表明,只有在极端特殊的情况下,才能明确指出制度的发明者。这一结论,对于那些老想着发明制度的想入非非的梦想家,对于那些整天叨念着“顶层设计”的自命不凡者,不啻是一瓢冷水。
制度创新
顾名思义,所谓制度创新,就是自觉地创建(这意味着发明并实际建立)新制度。鉴于前面的分析,只有足够简单或者培育时间很短的制度,才可能进入创新的范围。因此,制度创新是一种并不常见的人类活动。明白这一点,就不致在无端诱惑之下跃跃欲试。
成功的例子 19世纪80年代,德国俾斯麦政府挟普法战争之后高速成长起来的空前国力,强势创建社会保险制度:1883年通过《医疗保险法》;1884年通过《事故保险法》;1889年通过《养老和老兵保险法》。这些法律在德国奠定了医疗保险与养老保险制度。这是一次至今被人们称道不已的成功的制度创新,它既体现了日耳曼民族古老的共济主义传统,也体现了德意志国家的精明设计与强势统筹。这些创新今天仍然是现代社会保险制度的典范。
应当注意到,社会保险制度固然是一项不可小视的社会工程,但它毕竟只涉及社会生活的特殊方面,完全不触动社会的基本构架。正是这种“单纯性”,再配之以种种良好的外部条件,使得该项创新得以成功。不妨说,俾斯麦的制度创新成功,有赖于其目标有限而且机遇绝佳,因而是史上罕见的事例,并非人人可以仿效,要举出类似的例子并不容易。
失败的例子 1958年7月,在大跃进的狂热中,河南遂平县成立了第一个人民公社,它集工农兵学商于一体,实行政社合一。这一异想天开的“制度创新”,立即获得最高领袖的首肯与高度评价,经陈伯达、张春桥等御用文人的理论包装之后,成了直接“过渡到共产主义天堂的桥梁”,因而以“大跃进速度”很快推广到全中国。当然,如世人都已看到的,人民公社所带来的不是共产主义天堂,而是空前的大饥荒。
略加思考之后就不难明白,这样的制度创新不免失败几乎是注定的。首先,人民公社囊括了社会生活的方方面面,是一项高度复杂的制度,不可能被某个聪明人凭空想象设计出来,除非一开始就不抱成功的希望;其次,即使人民公社能够立足,其发育成长过程也必定是漫长的,试图一个晚上将其推向全国,无异于促其早死。
制度创新何以如此难以成功?
主要的理由实际上已于前述:制度创新的机会太少,只有相对简单或培育时间不长的制度才可能被人类掌控,而创建其他制度则超出了人类的智力。试想,你所要创建的非凡制度肯定是一项社会工程,你在创建它之前总该对它有很透彻的了解与周密的思考,而且已设计出某个蓝图吧。而恰好这一点是个人(或者一群人)绝难做到的,除非那项制度足够简单。任何复杂的或成长缓慢的社会工程,都不可能有设计师。即使是很杰出的人物,至多可能为该项工程设计某个局部构件;在设计者有限的生命中与有限的视野内,他根本来不及看清楚,自己设计的部件在整个工程中的确切地位,更谈不上纵观全局。个人的这种局限性固然令人遗憾,但终究无损于社会进步。
新制度的设计将由社会这个无言的设计师更好地完成。
另一个也很重要的理由是,不同于技术创新,制度创新往往伴随着人的利益的调整或重置,而活生生的个人很难供改革家用作社会实验室中的小白鼠,除非你根本不在乎人间祸福、乾坤倒转。盲目的社会实验所导致的毁灭性后果,人们已在疯狂年代经历过了。
主要的教训就是:任何时候都不应轻言制度创新!面对吊诡莫测的历史,个人永远应保持足够的敬畏与谦虚。你永远不要抱负过大,想入非非,以为自己真的能够“为往圣继绝学,为万世开太平”;永远不要试图去设计什么理想社会制度。无论是现在还是将来,都不需要什么“社会设计师”——当然,我们还是需要一位总设计师,实际上那不过是一项荣誉而已,没有人会如此当真,竟然去循名责实。我们常常误认为自己在主动创造历史,而其实我们多半只是被动地跟随着历史潮流走而已。这并没有什么不好,就让那滚滚波涛推着你缓缓前行吧,无论你自己还是别人,都不能预先铺好你足下那条将行之久远的道路。
但这并不意味着,个人不可以有理想。个人的创意与想象——包括天马行空般的无端妄想——永远是人类精神财富的源泉;只要个人不试图借助于强权将一己之意愿强加于人类,就不会是什么祸害。
恭喜你!您的这篇文章入选 @justyy 今日 (2019-05-09) 榜单 【优秀的文章】, 回复本条评论24小时内领赏,点赞本评论将支持 @dailychina 并增加将来您的奖赏。
@justyy 是CN区的见证人,请支持他,给他投票,感谢!
Congratulations! This post has been selected by @justyy as today's (2019-05-09) 【Good Posts】, Steem On! Reply to this message in 24 hours to get rewards. Upvote this comment to support the @dailychina and increase your future rewards! ^_^
SteemIt 工具、API接口、机器人和教程
SteemIt Tools, Bots, APIs and Tutorial
*Join cnsteem Discord channel: *https://discord.gg/SnNaaYS
你那里天气如何?想来玩目前STEEM上最火爆的drugwars游戏吗?还在等待什么?赶快加入战斗吧!drugwars.io假如我的留言打扰到你,请回复“取消”。