Sistema de Planificación Descentralizada

FuenteEn las economías planificadas centralmente o socialistas, los medios de producción son propiedad estatal y las decisiones claves le corresponden a la agencia de planificación o poder central.

Un rango común a todas las economías planificadas ha sido la acumulación del poder económico en manos del Estado, que es quien rige, en definitiva, el funcionamiento de la economía.

¿Cómo funciona la Planificación Centralizada?

El análisis del funcionamiento del sistema de planificación centralizada vamos a centrarlo en los tres puntos siguientes:

- El papel del poder central.
- El funcionamiento de las empresas.
- El crecimiento de la burocracia.

El Papel del Poder Central

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El poder central o agencia de planificación distribuye no solo las áreas del plan, sino también los medios de producción, tanto materiales como financieros. El centro de planificación establece las directrices para el funcionamiento de las empresas , y estas, no pueden, de hecho, ni elegir las técnicas de producción. El centro de planificación decide que producir, en otras palabras decide en que punto de la frontera de posibilidades de la producción se sitúa la economía.
El poder central reparte los medios de producción no por criterios económicos o de rentabilidad, sino en función de los objetivos del plan.

En esta asignación de la producción total del país a los diversos precios y las rentas desempeñan un papel muy pequeño. Los planificadores deciden primero la asignación de la producción total y después utilizan las rentas y los precios para alcanzar sus objetivos.

Lo planificadores deciden los niveles y distribución de los bienes de consumo, esto es, determinan las cantidades que se producen de los distintos bienes de consumo y después fijan unos precios para equilibrar la demanda y la oferta.

FuenteMas concretamente, en los mercados de consumo el planificador fijan unos impuestos, de forma que los consumidores compren aproximadamente el nivel de producción que se ha ofrecido. En la practica, los impuestos son algo inferiores a lla producción de diferentess niveles que equilibrarían el mercado, lo que provoca escasez.

Asi mismo el centro de planificación determina como asignar la producción de diferentes fabricas y procura que cada fabrica tenga los factores de producción que necesita para obtener a cantidad que se le exige. En la practica este sistema ha presentado serios problemas. Así, dadas las restricciones sobre la producción que impone el poder central, los gerentes de las empresas incurren en comportamientos que considerados de forma global general ineficiencias.

Por ejemplo, los gerentes saben que cuantos mas medios de producción reciban mayor es la posibilidad de realizar objetos fijados por el plan. Por ello presionan al centro de planificación para obtener la mayor cantidad posible de sus recursos, por lo general muy por encima de sus necesidades.

De hecho el logro de un conjunto eficiente de incentivos para los gerentes y administradores ha sido uno de los problemas de las economías planificadas.

El Funcionamiento de las Empresas

FuenteLas empresas no basan su actuación en el calculo económico, esto es, en la maximización de los beneficios o, lo que es lo mismo, en la maximización de los costes, sino en la realización del plan concretado en directivas.
Por otro lado bajo el sistema de planificación central una empresa no puede entrar en quiebra. Todas las empresas son socialmente útiles, aunque algunas sean deficitarias.

Cuando una empresa es deficitaria, sus problemas financieros se solucionan mediante transferencias que concede el poder central. En la practica, dada la inexistencia de incentivos reales para que la empresa reduzca sus costes, el resultado ha sido un proceso de endeudamiento progresivo. Mientras que el endeudamiento ha tenido un volumen aceptable, el sistema de planificación central ha funcionado pero, conforme esta ha aumentado, sus ineficiencias se han hecho palpables y su financiación menos llevadera.

Otro aspecto de la gestión empresarial que es fundamental para explicar la escasa eficiencia es la política de selección de gerentes seguida. La política de cuadros directivos es un instrumento al servicio del poder central. lo importante es que los directores sean fieles. La calidad de la gestión es secundaria. Ademas, el mecanismo de transferencias antes esbozado tiende a minimizarla.

El Crecimiento de la Burocracia

FuenteEl funcionamiento del sistema descrito requiere la existencia de un enorme aparato administrativo, pues es la única forma de controlar a las empresas. Conforme crece el sistema productivo, el aparato burocrático se va desarrollando a un ritmo progresivo.

El flujo de información entre empresas pasa por un sistema burocrático que necesariamente ha de ser amplio y complicado. Por otra parte, es fundamental controlar e influir sobre las empresas, de forma que el resultado es una burocracia creciente.

El Fracaso de la Planificación Centralizada

FuenteLos elementos negativos de planificación centralizada se han acumulado durante varias décadas. Se empezaron a poner de manifiesto en la década de los setenta y han explotado en la de los ochenta.
El fracaso viene dado porque no existe ningún mecanismo centralizado capaz de recoger y transmitir mas eficientemente que el mercado, la información que se requiere para coordinar la actividad económica.

La agencia de planificación se ve forzada a crear estructuras empresariales de carácter monopolista u oligopólico con intereses a veces divergentes de los recogidos en el plan, lo que convierte el proceso de asignación de recursos en la lucha de interés entre la institución planificadora , los ministerios y las empresas.

También exige la creación de mercados negros, corrupción, despilfarro e indisciplinas financieras. Por otro lado la ausencia de competencia contribuye a hacer que desaparezcan los incentivos para innovar, mejorar la calidad de los productos o simplemente para producir lo que la sociedad demanda.

El propio sistema de equilibrio que impone el poder central, que se limita a castigar los incumplimientos del plan, determina que el sistema de planificación se vea caracterizado por la infraestimación de los objetivos de producción de bienes finales y la sobrestimación de los recursos productivos necesarios para alcanzarlos. El resultado es que las empresas no se ven motivadas a tratar de reducir sus costes.